地方政府传统招商模式的转型与挑战

今年以来，地方政府在招商引资领域面临着前所未有的挑战。传统的招商方式，如财政奖补、税收返还和土地优惠等政策，已经逐渐失去了吸引力。随着市场竞争的加剧和政策的变化，这些模式不仅没有带来预期的长期经济增长，反而导致了地方之间的恶性竞争和资源浪费。例如，曾因税收优惠政策而闻名的霍尔果斯，由于短期内涌入大量影视企业，最终造成了税收流失和经济秩序的混乱。这一系列问题促使政府重新审视招商模式的有效性与可持续性。

《公平竞争审查条例》出台的影响。2024年8月1日正式施行的《公平竞争审查条例》对招商引资的方式进行了严格规范。条例明确规定，没有法律、行政法规依据或未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠或选择性财政补贴。这一政策的出台，标志着以往依赖优惠政策吸引企业落地的时代即将结束，政府将更加注重市场公平竞争和营商环境的优化。这一变化迫使各地政府调整招商策略，从依赖政策优惠转向提升区域的整体竞争力。

内卷式招商的弊端显现。内卷式招商，即地方政府为了争夺项目而不断加码优惠政策，已成为一种普遍现象。然而，这种竞争不仅加剧了地方政府之间的资源内耗，还助长了部分企业的短期套利行为。例如，一些企业在多个地区间迁徙，只为获取地方政府的补贴，而不在当地扎根发展。这样的招商不仅未能促进地方经济的可持续增长，反而造成了重复建设和产业同构的现象，进一步恶化了市场环境。这种“内卷式”竞争不仅削弱了地方的长期发展潜力，也浪费了宝贵的公共资源。

随着传统招商模式的逐渐退出，地方政府开始探索新的招商方式。

首先，取消部分基层政府的招商职能是一项重要的转型举措，将更多权力下放给市场和企业，聚焦市场化与专业化。这一转型旨在优化资源配置，减少恶性竞争，提高招商的质量与效率。比如，东部发达地区已逐步兴起“管委会+公司”的模式，通过公司化运作，将招商成果与绩效挂钩，激发招商人员的积极性，同时减少资源浪费。这种市场化、专业化的招商方式，为各地招商引资探索出了一条可持续发展的新路径。

另一方面，资本招商模式逐渐受到重视。通过设立产业投资基金，政府不仅可以吸引更多的社会资本参与投资，还能够形成资金合力，共同推动产业发展。以北京和上海为例，分别设立了规模达数百亿的产业投资基金，以市场化的方式推动原始创新和成果转化，支持当地新兴产业的发展。这种方式不仅有助于培育具有全球竞争力的企业，还能优化产业生态，促进区域经济的高质量发展。

此外，优化营商环境成为招商竞争的新焦点。未来的招商竞争将不再依赖政策优惠，而是转向优化营商环境。良好的营商环境建设要求市场化、法治化、国际化，这不仅是对地方政府治理能力的考验，也是吸引优质企业落地的关键。优秀的营商环境不仅能提升地方的吸引力，还能为企业提供更好的发展平台。上海、深圳等地在优化营商环境方面已经走在前列，成为全国各地学习的标杆。这一转变将促使各地更加注重长期竞争力的提升，推动经济的可持续发展。

最后，地方招商的未来终会回归良性竞争。招商引资的未来不再是简单的政策比拼，而是回归到良性竞争上。地方政府需要结合自身实际，选择符合区域资源禀赋的产业方向，同时做好落地企业的服务与支持。地方经济的发展，最终还是要依靠市场机制和企业的自主发展能力。未来，地方招商引资将更加注重产业的匹配度和营商环境的优化，扎扎实实做大产业、做好环境，才是突围之路的关键。

这场招商模式的转型，标志着一个新时代的到来，地方政府将在市场化和专业化的引导下，探索出一条符合自身发展的可持续招商引资路径。