形式主义新形态：智能与传统并行下的“两张皮”双轨路径

随着智能时代的到来，基层治理领域越来越依赖于智能系统。但以电子政务为主的智能手段取代以纸上办公为主的传统手段的是缓慢审慎进行的，在此过程中，滋生新形态形式主义，业务办理两张皮，导致资源浪费，即传统办公方式和智能办公方式并存于同一项基层治理业务中，非但没有提高效率反而增加基层负担。当前众多智能系统投入基层治理领域，但很多业务的办理缺不仅仅依赖于系统，仍然需要纸质资料支撑，这种“双轨”业务带来大量的基层负担。

一是智能系统的使用需要耗费大量人力。截至2023年底统计，某街道共有96个电脑端系统或手机端app用于办理业务。大量信息数据需要通过这些系统进行摸排和录入，然而数百的系统之间往往存在数据壁垒，无法实现摸排一次数据，多个系统批量导入。尤其在初期运用系统摸排录入数据时基层工作人员需要加班加点开展工作，加之后续需要持续对数据进行维护，需要耗费大量人力甚至挤压工作人员下班时间，诸多村干部苦不堪言“天天这样系统那样系统，手机都快装不下了，今天摸这样数据明天摸那样数据，活路哪里做得完”。

二是智能系统和纸质资料的并用加重办公负担。在现实实践中，智能系统的数据和信息往往需要得到责任领导和经办人的审签，同时，业务在接触到服务对象时，往往以纸质件呈现，并签字确认，上级督查也要求提供纸质台账。系统未实现上下贯通，也未横向拉通，导致业务不能实现线上办理，因此智能系统和纸质文件常常并轨运行，带来双重办公负担。

近年来，党政体系内形式主义泛滥，自上而下逐级加重的形式主义负担给基层的带来的深刻的负面影响。党政体系内“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹，这既占用大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。因此，我们要提高认识，采取措施，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章，针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。