基层反映 滥用残保金制度亟待整治

残疾证也能出租？近日，一则新闻揭开了企业出租残疾证的黑色产业链。一些残疾人劳务公司帮企业虚假挂靠残疾证，企业付出少量工资即可减免数额较大的残保金；而对于残疾人来说，相当于只把残疾证“租”出去，就能得到大概400到600块的工资和社保收益。看似“双赢”的交易，实则损害了国家和残疾人群体自身的利益。

• 存在的问题
• 虚假用工，残疾人士获取微利

在利益的驱使下，一些企业通过“租证”的方式躲避残保金，不但违背了制度的初衷，同时也为其他残障人士带来困扰，长此以往只会挤压残疾人群体的就业空间，让很多残疾人失去原本可以得到的工作机会。一些企业认为残保金数额高，但企业又没有管理残障员工的实际经验，他们并不想真实录用和使用残疾人，企业一般不会和残疾人直接联系，而是通过人力中介公司，残疾人不用参加企业实际工作，收到工资后，需将大部分工资返给人力中介公司。为了规避风险，残疾人在与用人单位签订劳动合同的同时，还会被要求签一份日期空白的离职申请，方便企业在遇到突发情况时提前将该残障员工裁员。成都的盲人按摩师徐师傅每月从微信上收到五六百元的工资，但公司的名称、具体位置、主要业务，他都一无所知。他要做的，就是出让、借用自己的残疾人证，虚假地承认自己是这家公司聘用的残疾人员工。

• 挂靠返利，企业违法谋取暴利

残疾证挂靠现象频发，将影响政府相关部门对于残疾人就业率的判断，进而影响到决策制定，让真正需要帮助的残疾人无法获得应有的支持和资源。所谓“挂靠”，就是一种帮助企业虚假用工的方式，残疾人名义上成为企业员工，但实质上不用到岗，企业给这些名义上的残疾人员工发工资和交社保，但多为当地最低标准。之后将一多半工资返给用人单位，再扣除一部分自己公司的服务费，剩下的才打给残疾员工。有专业律师指出，用人单位安排残疾人就业的比例，不得低于本单位在职职工总数的1.5%。用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳保障金。国家规定，用人单位安排1名持有《中华人民共和国残疾人证》（1级至2级）或《中华人民共和国残疾军人证》（1级至3级）的人员就业的，按照安排2名残疾人就业计算。因此，1级、2级残疾人证在“挂靠残疾人证”市场最受欢迎。为了偷逃这笔保障残疾人权益的费用，一些企业便联合人力中介，干起了虚假招聘残疾人员工，挂靠返利，贩卖残疾人证的违法行为。有舆论指出，被“租出”的残疾证可能被用于洗钱等非法活动，给持证人带来违法风险。而企业方面，这种违法租证行为被发现后不但需要补交残保金，如果涉嫌偷税漏税，可能还面临牢狱之灾。

• 形式就业，损害就业生态环境

国家推出“残保金”是为了保障促进残疾人真实就业。企业通过挂靠残疾人证完成“形式就业”，其真实目的是逃避缴纳“残保金”，实际上妨碍了残疾人的正当就业权利。全国各地出现的“残疾人挂靠在企业就业”或“残疾人的《残疾人证》出租”乱象，其始作俑者是有关主管部门为了提高残疾人“就业率”。这一“掩耳盗铃”的促进残疾人就业措施，既破坏了残疾人就业的社会环境，也破坏了残疾人就业的经济环境，还影响了我国残疾人就业政策的推行，更为严重的是危害了残疾人自身形象，出现用人单位对残疾人的信任危机，造成用人单位只看到残疾人的缺点和问题，而忽略了他们的潜能和价值，导致企事业单位不轻易招录残疾人。调研发现，虚假招聘残疾人员工这类行为，已然成了一项生意。业内颇有名气的另一家名为雨燕人力资源有限公司的劳务中介，其官网上就明确写着提供“一站式残保金减免优化服务”的标语，他们同样通过虚假用工的手段来为企业减免残保金。中国青年报指出，相较于普通的职业资格证，“残疾人证租赁”的黑色产业链更不易被发掘，大部分企业会为“租证”的残疾人缴纳社保，以往的社保对比方法难以发现问题。

• 相关建议
• 增强企业社会责任

学习借鉴法国的做法，在法国，残疾人比非残疾人更容易找到工作，20人以上的公营或私营企业必须雇用6%的残疾员工，否则要按名额交纳数额很大的基本金。权衡两者，不少企业更愿意招收残疾职工。此外，一些企业还建立了“公司保护人制度”，为每个残疾员工指派一名公司保护人，后者不仅负责处理残疾人在工作中遇到的困难，还要帮助他处理公司的人际关系，从而使其在公司获得一个最佳的职位。舆论认为，应该向残疾人士以及各劳务公司进行普法教育，因为部分残疾人士并不知道“租证”属于违法活动，会损害国家和自身利益，对于企业来说，也应该知晓如果涉及逃税将被追究刑事责任。

• 建立残疾人就业支持服务体系

建立就业辅导员制度，通过专业服务机构加大对用人单位的指导和支持，同时，在措施上派遣就业辅导员深入生产一线，为就业残疾人提供岗位支持和就业辅导服务，保证残疾人持续稳定的工作，让用人单位切实感受到就业辅导员的作用、残疾人的能干、政府的温暖。中国青年报指出，“残疾证挂靠”暴露出残疾人士工作需求和现实之间的矛盾，残联等相关部门需要深入一线，切身了解残疾人目前的就业和生活现状，针对性地解决其现实问题。帮助培养残疾人士的技能优势，不仅能满足企业用工需要，也为残疾人自身提供长久的生活保障，“挂证”问题也就能得以解决。

• 加大《残疾人就业条例》执行力度

《残疾人就业条例》的颁布对残疾人就业发挥有力的保障作用，《残疾人就业条例》既为残疾人就业提供法律保障和组织保障，也为残疾人就业提供了措施保障和服务保障；还为残疾人就业提供了物质保障和资金保障。通过全国各地的认真贯彻执行，可以规范政府和有关组织在安排残疾人就业中的行为、推动残疾人就业工作、保障残疾人就业权的实现，构建完善残疾人就业社会保障体系和服务体系。2017年4月，人力资源和社会保障部以职业资格改革组名义印发《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》，重点部署打击住建、环评、药品流通、专利代理、消防等领域职业资格证书挂靠问题。