给“拍黄瓜”松绑彰显市场监管柔性

近日，国家市场监管总局发布《食品经营许可和备案管理办法》（以下简称《办法》），自2023年12月1日起施行。《办法》对“拍黄瓜”“泡茶”等简单食品制售行为作出了简化许可的规定,在保证食品安全的前提下,市场监管部门可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。此前，上海某地饭店因加工制售黄瓜丝而被市场监管部门处罚的新闻一度冲上“热搜”，引发舆论高度关注。市场监管部门给出的处罚理由为“未取得冷食类食品经营资质”，而舆论则普遍认为餐饮单位冷食经营标准过于苛刻，市监部门处罚过重。笔者通过互联网检索发现，此类事件在全国各地时有发生，却少见比较服众和机制化长效化的解决方案。

保证食品安全对于社会餐饮服务提供者来说属于主体责任，同时食品经营行为必须加以规范，食品经营许可正是从审批层面对食品经营者行为边界的界定。从操作规范来看，冷食的加工制作对于操作间的卫生清洁程度具有较高要求，国家市场监管总局发布的《餐饮服务食品安全操作规范》明确要求冷食类食品的加工制作应在专间内进行。《食品经营许可证》明确规定了经营者的经营范围，从这个角度看，监管人员对超出经营范围的经营行为进行处罚，似无不妥。据悉，冷食专间一般要求具备一定的面积、二次更衣洗手消毒设施、独立空调等，整套设施设备平均造价达数万元。虽然改要求是在为食品安全兜底，但一般小餐馆却无力承担。同时“拍黄瓜”是一道常见凉菜，市场需求旺盛，在这种情况下甚至出现一些职业打假人或钓鱼维权人先点菜再举报的现象。这种做法的确令人无奈，这种境况给商家造成负担。

因此，《办法》监管部门对“拍黄瓜”等安全风险较低的简单制售食品松绑，首先是对公共舆论及社会建议的积极回应，是市场监管部门倾听民声、回应关切的表现，这样的做法深得民心。其次，《办法》的出台是柔性监管的体现，此举将有效降低餐饮经营者的成本和负担，进一步优化市场营商环境，更好呵护市场主体的经营权益，为市场注入更多生机活力。当然，监管部门给“拍黄瓜”松绑的同时并没有降低食品安全要求和标准，食品安全的底线仍需要社会力量共同守护。但从长远看，为市场主体适当松绑是优化营商环境的必由之路，实现从处罚者到服务者的角色转换是现代化监管的大势所趋。优化营商环境、服务经济社会发展，从来都不是生硬的口号，而体现在监管过程中的每一个环节每一个细节，体现在每一个为民办实事的现实实践中。《办法》的出台在这方面迈出了积极一步，通过制度体现监管柔性，增长市场主体信心，相信在实现市场监管现代化的征程上，监管手段的柔性必将进一步体现，服务经济社会发展的职能必将进一步彰显，为民为企纾困解忧的效能必将进一步提升。